Связано это с тем, что явно не все высшие учебные заведения смогут пройти процедуру «комплексных плановых и внеплановых проверок», которые Министерство образования и науки РФ наметило на осень – зиму-2004—2005 (график этих проверок см. в Приложении 2). Уже сейчас существует список вузов, которые не полностью соответствуют «лицензионным показателям». В отношении этих вузов приняты санкции. Этот список, сразу же получивший в народе название «черного списка вузов» (см. Приложение 1), был представлен прессе после проведения 5-й аккредитационной коллегии Федеральной службы в сфере образования и науки, на которой и принималось решение о наложении санкций.
Прежде всего, речь идет о региональных вузах и филиалах. Всего, по итогам коллегии, различным санкциям были подвергнуты 30 вузов и филиалов.
За комментариями и разъяснениями по этому поводу «Газета.Ru» обратилась к заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Елене Геворкян и пресс-секретарю и помощнику министра образования и науки РФ Андрею Володину.
По словам Геворкян, предстоящая осеню проверка «носит плановый характер». Комплексной оценке будут подвергнуты вузы, у которых заканчивается срок аккредитации. По результатам этих проверок аккредитационная коллегия будет выносить решения о продлении аттестации и государственной аккредитации вузов. При этом о финансовых проверках вузов речь не идет.
Как сообщила «Газете.Ru» Геворкян, ее ведомство не будет подходить к проверкам избирательно. И к государственным, и к негосударственным вузам будут «применен единый подход». При этом, как пояснила специалист, «тот факт, что вуз не получил аккредитацию или не был аттестован, совсем не означает, что образовательный процесс приостанавливается». Вуз прекращает обучение студентов только тогда, когда у него отзывают лицензию. Пока этого не случилось, вузы продолжают обучать студентов и даже выдают дипломы, правда, не государственного образца. Если у вуза отозвана лицензия, все студенты отправляются на каникулы, а преподаватели – в вынужденный неоплачиваемый отпуск. При этом студенты имеют право переходить в другой вуз – при условии, что получат на это согласие «принимающей стороны».
Требовать компенсацию за «бесцельно оплаченные годы» студент вправе только в том случае, если это предусмотрено договором, который он заключил с вузом при поступлении. Но до сих пор такие положения в тексты договоров, как правило, не включались. И, видимо, все финансовые риски, в случае если вуз вдруг закрывается, лягут на плечи самих студентов.
По закону восстановить отобранную лицензию вуз может только через суд, т. е. это достаточно долгая процедура, и студенты таких вузов, скорее всего, предпочтут сразу забрать документы. Возможно, чтобы не травмировать студентов, надзорные органы ограничились пока достаточно «мягкими» мерами в отношении вузов – «отказ в аттестации» учебного заведения или отдельной специальности, «перенос аттестации на 1 год», лишение вуза приставки «международный» или отказ в предоставлении статуса «университет» (подробнее см. Приложение 1). По словам Геворкян, в каждом конкретном случае решение о санкциях принимается аккредитационной коллегией.
«Газете.Ru» удалось несколько прояснить вопрос о том, как вузы попадают в «черный список».
Вузу могут отказать в аттестации или государственной аккредитации по целому ряду причин. Например, в вузе «превышен предельный контингент обучающихся», нет справок из СЭС или заключения о соответствии всем нормам пожарной безопасности, образовательный ценз преподавателей не соответствует принятым нормам, не хватает учебно-методической литературы или недостаточна материально-техническая база.
Как сообщила «Газете.Ru» Геворкян, осенью этого года кроме плановой будут проводиться и неплановые проверки. Так, на октябрь намечена комплексная оценка вузов и сузов (средние учебные заведения – «Газета.Ru») Ставропольского края. Оценка будет проводиться по просьбе губернатора и министра образования края. Такие проверки, уверена Геворкян, как ответ на «поступающие в Федеральное агентство сигналы», будут проводиться и впредь. Как сообщили «Газете.Ru» в федеральной службе, в этом году во время проверок особое внимание надзорные органы от образования собираются уделить качеству знаний, которые получают будущие экономисты, управленцы и юристы. По признанию Елены Геворкян, до последнего времени у Федеральной службы не было надежной методики оценки качества преподавания экономических и юридических дисциплин. Теперь такая методика существует, и, вероятно, число вузов, которым будет отказано в аттестации этих специальностей, значительно увеличится.
Информацию о существовании списка вузов, которым отказано в аттестации, подтвердил «Газете.Ru» пресс-секретарь министра образования и науки Андрей Володин. По его словам, речь не идет о массовом закрытии вузов. «Проводятся проверки качества образовательных программ», по результатам которых «принимаются меры». Комментируя причины санкций, которым подвергаются вузы, пресс-секретарь уточнил, что «меры принимаются только в случае «несоответствия основным образовательным стандартам». В частности, институт может лишиться статуса «международный», если у него нет достаточного количества преподавателей, специализирующихся на преподавании дисциплин международной направленности.
Как сообщила «Газете.Ru» Гали Монастырева, помощник ректора Международного института гостиничного сервиса и туризма, на который наложены санкции, никаких «конкретных претензий в письменном виде федеральная служба» им пока не предъявила и до сих пор этот вуз проблем с международным статусом не имел. Однако сокращение срока государственной аккредитации до трех лет в этом вузе связывают с претензиями надзорного ведомства именно по поводу международного статуса вуза.
Как пояснил «Газете.Ru» сотрудник ректората Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ), лично присутствовавший на заседании аттестационной коллегии, «претензий к их вузу со стороны федеральной службы нет». Формулировка «отложенная аккредитация», которая применена в отношении РГТЭУ в обнародованном вчера «черном списке», означает, по его словам, что «в условиях большого количества вузов, нуждающихся в государственной аккредитации», некоторым учебным заведениям, у которых срок действия этого документа не истек (к числу этих вузов относится РГТЭУ), просто предложено дождаться своей очереди.
По словам представителя РГТЭУ, «отказ в аттестации» был самым серьезным определением коллегии в отношении некоторых вузов. Формулировка «аттестация вуза на 1 год» носит «предупредительный характер» и означает, что у вуза есть «проблемы, связанные с несоответствием нормам предельного контингента студентов, отсутствием необходимой материально-технической базы и учебно-методической литературы или недостаточно квалифицированным преподавательским составом». Отказ в аттестации конкретной специальности означает несоответствие вузовской программы министерским образовательным стандартам.
По словам сотрудника РГТЭУ, Волжской государственной инженерно-педагогической академии было отказано именно в предоставлении университетского статуса. Предоставить университетский статус могут вузу, который «обучает по большому количеству направлений образовательных программ, в стенах которого ведется активная научно-исследовательская работа большим коллективом научно-педагогических работников». Несоответствие одному из этих критериев может стать основанием для отказа в предоставлении вузу университетского статуса.
Очевидно, что ужесточение мер, принимаемых в отношении некоторых вузов, стало результатом изменений политической конъюнктуры. Несмотря на заверения о плановости проверок и обоснованности санкций, в федеральной службе признают, что выполняют «задачу, поставленную президентом».
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Список вузов, на которые наложены санкции Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки:
Международный институт гостиничного менеджмента и туризма (МИГМТ) (ректор Н. Ю. Володоманова). Вуз был аттестован на 5 лет. Однако срок государственной аккредитации сокращен до 3 лет. Ректору вуза дана рекомендация исключить из наименования слово «международный».
Волжская государственная инженерно-педагогическая академия (ректор Ю. Н. Петров). Отказано в статусе «университет».
Российский государственный торгово-экономический университет (ректор С. Н. Бабурин). Аккредитация отложена.
Кроме того, отложен вопрос о государственной аккредитации ранее аттестованных филиалов университета в г. Волгограде, Воронеже, Казани, Омске, Оренбурге, Саратове, Челябинске и Кемерове.
Уральский филиал Института управления и экономики, расположенного в г. Санкт-Петербурге (ректор В. А. Гневко). Отказано в аттестации.
Филиалы Тюменского государственного нефтегазового университета в г. Сургуте, Нефтеюганске, Нижневартовске, Новом Уренгое (ректор Н. Н. Карнаухов). Отказано в аттестации.
Филиал Тюменской государственной архитектурно-строительной академии в г. Тобольске (ректор В. М. Чикишев). Отказано в аттестации.
Филиал Московского государственного университета сервиса в г. Самаре (ректор И. П. Соколов). Аттестован на 5 лет, за исключением специальности «Юриспруденция».
Калининградский филиал Международного университета, расположенного в Москве (ректор С. Н. Красавченко). В аттестации отказано.
Филиал Ростовского государственного университета в г. Махачкале (ректор А. В. Белоконь). В аттестации отказано.
Уральский филиал Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова (ректор В. И. Видяпин). В аттестации отказано.
Филиал Московского государственного социального университета в г. Брянске (ректор В. И. Жуков). Аттестован только на один год. Филиал аттестован на один год по причине невыполнения лицензионного норматива по укомплектованности штатов.
В Брянской государственной сельскохозяйственной академии программы по специальностям «Менеджмент», «Маркетинг» аттестованы только на 1 год.
Нижегородской правовой академии отказано в аттестации программы подготовки бакалавров по специальности «Юриспруденция».
В Кировском филиале Московского гуманитарно-экономического института программа по специальности «Дизайн» аттестована только на 1 год.
Калужскому филиалу Московского гуманитарно-экономического института отказано в аттестации программ «Журналистика», «Связи с общественностью», «Дизайн».
В Институте международного бизнеса программа по специальности «Мировая экономика» аттестована на 1 год.
В Современной гуманитарной академии программы подготовки бакалавров по специальностям «Политология», «Социология», «Педагогика» аттестованы только на 1 год.
В Институте менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж) программа по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» аттестована только на 1 год.
Автор: Вадим Носков
Источник: «Газета.Ру»